在线访谈——哈尔滨海关服务中国（黑龙江）自贸试验区建设工作

　　哈尔滨海关服务中国（黑龙江）自贸试验区建设工作之

　　哈尔滨海关关税处处长包春荣访谈实录

　　访谈时间：2020年7月31日

　　访谈地点：哈尔滨海关4楼访谈室

　　访谈嘉宾：哈尔滨海关关税处处长 包春荣

　　访谈主题：围绕《中国（黑龙江）自贸试验区总体方案》，谈哈尔滨海关服务黑龙江省自贸试验区建设相关情况。

　　习近平总书记指出，建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义，要把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地。 2019年8月30日，中国（黑龙江）自由贸易试验区挂牌成立，标志着黑龙江自贸试验区建设正式启动，这是黑龙江改革开放过程中具有里程碑意义的一件大事，也是黑龙江全面深化改革的新起点。黑龙江自贸试验区的设立，体现了党中央和国务院对黑龙江全面振兴的大力支持和殷切期望。黑龙江自贸试验区启动建设，必将进一步激发创新驱动内生动力，推动高质量经济发展，构建全方位对外开放新格局，把黑龙江打造成投资兴业的热土，建设成服务国家战略的“龙江样板”。今天，我们特地采访哈尔滨海关关税处处长包春荣同志，请她介绍一下哈尔滨海关贯彻落实《中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》、促进黑龙江省自贸试验区发展相关工作情况。

　　【记  者】包处长，您好！黑龙江自贸试验区成立即将一周年，哈尔滨海关在推动黑龙江自贸试验区建设方面做了哪些工作？请您简要介绍一下。

　　【包春荣】好的。从去年8月黑龙江自贸试验区获批至今，哈尔滨海关坚持先行先试、深化监管制度创新，不断提升贸易便利化自由化水平。截至目前，推出了14条配套政策，制定了20项支持措施，总体方案责任分工中11项海关牵头事项，已全部实施；1-5批试点经验复制推广的48项任务，已全部完成政策上的复制推广，有25项试点经验已发生实际业务；我关制度创新工作也取得了较好成绩，获海关总署批准监管创新举措2项，初步实现了“提速、减负、增效”的效果。

　　一是推进大通关，提升贸易便利水平。推行“办理海关事项不求人”工作，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”等新服务模式。开通特殊物品进出口企业“直审直批”绿色通道，提供审批预约服务并压缩审批时限。支持我省进口肉类指定监管场地申建，打通我省进口俄罗斯禽肉的通道。创新大豆等俄罗斯粮食回运完税价格审定机制，支持农业“走出去”。

　　二是搭建大平台，服务向北开放重要窗口建设。助力绥芬河、黑河跨境电子商务综合试验区获批，推进片区内综合保税区、保税物流中心（B型）全面适用跨境电子商务零售进口政策；支持绥芬河、黑河片区粮食和中药材进口，引导企业在片区内落地加工，提升沿边地区经济发展效益。

　　三是畅通大通道，支持物流枢纽建设。支持有需求的企业在自贸试验区设立保税监管场所，主动跟踪指导符合条件的片区设立综合保税区。支持我省内贸货物跨境运输扩大进境地范围，目前进境地口岸已增加至16个；优化内贸货物跨境运输监管流程，实现木材、粮食等散装运输业务。支持开展保税航油业务，助力对俄及东北亚区域合作的航空枢纽建设。

　　【记  者】黑龙江自贸试验区获批以后，企业可以享受海关哪些优惠政策？

　　【包春荣】首先要梳理一下黑龙江自贸试验区的区内和区外的区别。根据总体方案，分成三个层次：一是自贸试验区内综合保税区；二是自贸试验区内非综合保税区；三是自贸试验区区外。所以， 企业享受海关自贸创新举措的优惠也就可以理解为以下三个层次：一是综合保税区“区内更特”。海关在综合保税区内打造独具特色的一般纳税人试点、保税维修、委托加工、保税展示交易、跨境电子商务网购保税进口、期货保税交割、融资租赁等新兴业态，制定了更便利企业生产经营的支持措施，办理这些业务的企业需在综合保税区内注册； 二是自贸试验区的“区内更优”。结合黑龙江自贸试验区的定位，海关出台“证照分离”等方面的创新举措，还有上面提到的14条配套政策，20条支持措施，都优先在自贸试验区内试点，实施更大程度的通关便利化； 三是自贸试验区外的“复制推广”。优先在自贸试验区内进行创新制度的试点，待成熟后复制推广至区外，让更多的企业享受政策红利。

　　【记  者】习近平总书记强调，自贸试验区的核心是制度创新，基本要求是复制推广。哈尔滨海关在推进自贸试验区海关制度创新方面都开展了哪些工作？

　　【包春荣】哈尔滨海关认真落实习近平总书记关于自贸试验区要大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果的重要指示，坚决贯彻海关总署和省委、省政府工作部署，切实发挥海关在自贸试验区建设中的职能作用，在海关监管制度创新方面取得了较好成绩，获得海关总署批准的2项创新举措含金量很高。

　　一是坚持需求导向，加大调研力度。以地方政府和企业实际诉求为导向，成立了专题调研组，实地摸底哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区情况，结合三个片区的不同特色以及相关企业的需求，加强分类指导，在“边”上作文章，在“通”上下功夫，务求出台的各项措施、创新举措接地气，能够解决企业实际问题。

　　二是找准目标定位，精心研究提出创新举措。我们准确把握黑龙江自贸试验区的战略定位，紧密结合促进沿边开放、保障粮食安全、支持东北振兴、推进对俄合作等国家重大决策。获批的“优化黑龙江边境自贸片区进境俄罗斯粮食检疫流程”等2项创新举措，实施范围是绥芬河、黑河片区，实施期限一年。这些措施全面实施后，必将有效释放创新红利，有力促进龙江开放型经济发展。

　　三是多措并举，抓好已获批两项自贸创新举措落地实施。针对两项创新举措出台了3个操作指引和2个公告，明确现场通关作业流程和监管要求；厘清制度政策，整理汇总2个自贸创新举措相关的海关内部规定，切实保证两项创新举措可执行、有依据，推动创新举措一般贸易方式尽快落地，进而实现互市贸易政策叠加增效；组织开展政策宣讲，对地方政府和企业进行面对面、点对点多维度政策宣介和业务指导，及时帮助企业解决遇到的问题；加强宣传，通过电视台、新闻媒体、自媒体等对创新举措进行宣传报道，激发企业投资经营的参与度；关领导靠前指挥，与省商务厅、省税务局、省市场监管局加强沟通协作，同时，加强与市场监管、地方政府联系配合，打通各部门业务衔接堵点，全链条推进创新举措快速落地见效。

　　目前，黑龙江边境自贸片区进境俄罗斯粮食检疫流程创新举措已落地实施，实现当日申请当日办结。

　　【记  者】为支持黑龙江自贸试验区建设，哈尔滨海关出台了诸多支持措施，能否用实际事例进行说明？

　　【包春荣】为全面落实省委省政府关于支持自贸试验区建设的有关部署和要求，哈尔滨海关抢抓发展机遇，坚持问题导向、目标导向和结果导向，围绕进出口企业反映比较集中的堵点、痛点、难点问题和群众关心的民生问题，集中两个月的时间进行调研，针对推动龙江产业发展和满足百姓实际需求，提出了相关措施。举个例子：

　　近年来，随着人类对生命机制的研究深入和制药技术的快速发展，可使用的药物种类不断增加，生物制药成为医药行业发展持续高景气的朝阳产业。龙江在生物医药研发、生产等领域拥有较好的基础和较强的发展优势，也是省委省政府关注的重点产业。为促进龙江生物制药产业发展，哈尔滨海关提出了“对特殊物品进出口企业开通‘直审直批’绿色通道，对特殊物品实现风险分级管理”的措施。该措施如果获批实施，将为企业带来更为直接的便利。一是对高风险特殊物品开展风险评估，搭建特殊物品风险评估及交流平台，建立企业评估“智库”；二是对低风险特殊物品实行“一次审批多次核销”，做到当天受理、当天审核，符合规定当天完成审批，进一步压缩审批时间，有力支持和促进龙江医药类企业发展。

　　【记  者】自贸试验区建设即将一周年，请问哈尔滨海关在下一步工作中有哪些安排？

　　【包春荣】一是落实总体方案责任分工。我关将继续推进11项重点试验任务，加快推进1-5批试点经验复制推广项目，引领在模式、制度、方法等方面的探索创新，先行先试，助力自贸试验区发展。

　　二是加快推进创新举措成果转化。目前，2项创新举措政策的引导效应已有显现，相关企业也与片区政府达成了初步协议。下一步，我们将关注创新举措执行问题，为2项举措申报创新制度做好准备，确保政策尽快落地见效。

　　三是通过政策叠加，实现区区联动。以重点项目为突破口，助力哈尔滨新区建设；服务沿边地区发展，将自贸创新举措与互市贸易落地加工试点相结合，引导进境粮食等在绥芬河、黑河片区落地加工，改变沿边地区原有的“通道经济”模式，助力边境地区发展。

　　四是持续推进制度创新，着力形成落地一批、储备一批、研究一批工作模式，不断深入服务黑龙江自贸试验区建设，为全国自贸试验区建设提供“龙江”经验。

　　【记  者】感谢包处长的精彩解答。听了包处长的介绍，我们对自贸试验区各项政策有了深入了解。由于时间关系，本次访谈到此结束。再次感谢您的支持！